هدف دولت این است که تعداد کارکنان بخش دولتی را کم کند، اما این کار بیشتر با بازنشستگی و خروج داوطلبانه انجام شود، نه با اخراج نیروهای جوانتر. برای این که کاهش نیرو بدون فشار مستقیم انجام شود، دولت یک برنامه داوطلبانه طراحی کرده است. در این برنامه، بعضی کارمندها میتوانند زودتر بازنشسته شوند و جریمه کاهش حقوق بازنشستگی هم نداشته باشند.